《法制日報》——代表建議催生一項利企利民政策

過完年一開工，盧璋不忘給同是企業(yè)家的福建省人大代表林善平打來電話：“看到文件了，太好了，太好了！”

原來，2019年12月31日上午，福建省省長唐登杰主持召開年度最后一次省政府常務(wù)會議。會議討論通過的一項議程引人關(guān)注，就是決定從2020年開始，全省企業(yè)參保人員因病或非因工死亡喪葬補助金和撫恤金的發(fā)放，由社保支付。

接著1月上旬，省人社廳聯(lián)合省財政廳下發(fā)了新年第一號文件，共五條，其中重點明確：企業(yè)參保人員遺屬可以一次性領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金（簡稱“兩金”），所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中列支。還明確了喪葬補助金和撫恤金的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。“兩金”發(fā)放和支付渠道的改變，標(biāo)志著福建省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度得到進一步規(guī)范和完善，不僅強化了參保職工及親屬領(lǐng)取“兩金”的保障力度，也進一步減輕企業(yè)的負擔(dān)。這項有利于企業(yè)，惠及全省420多萬參保職工的政策出臺，主要源于一件代表建議。

企業(yè)呼聲  代表呼應(yīng)  連夜疾書

2017年初，地處順昌縣的外資企業(yè)歐浦登光學(xué)有限公司法人代表盧璋向林善平代表反映，其下屬的福建明晶特種玻璃有限公司員工已參加包含基本養(yǎng)老保險在內(nèi)的各項社會保險。但該公司一名員工，因道路交通事故意外身亡，屬非因工死亡。明晶公司根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第17條規(guī)定（即“參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金……所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。”），要求當(dāng)?shù)厣绫Ｖ行南蚱溥z屬發(fā)放喪葬補助金和撫恤金。社保中心答復(fù)稱，我省至今沒有出臺相關(guān)政策及具體實施標(biāo)準(zhǔn)。目前無法按《社會保險法》第17條的規(guī)定，從基本養(yǎng)老保險基金中支付。盧璋還提到，不久前歐浦登江蘇昆山分公司工作的一名員工，下班回到家半個小時后猝死，按照江蘇省根據(jù)《社會保險法》頒行后修改的地方政策規(guī)定，該員工家屬在一周內(nèi)順利領(lǐng)到了非工死亡喪葬補助金和撫恤金。實施同樣一項國家法律，閩蘇兩地執(zhí)行結(jié)果竟有天壤之別。

林善平原以為我省只是非公有制企業(yè)不能享受社會保險法的相關(guān)待遇。但經(jīng)過了解，包括國企在內(nèi)所有企業(yè)都這樣。他還聽說，近些年來，本省就有一些企業(yè)非工死亡參保職工的遺屬因“兩金”領(lǐng)取問題，在法院打贏了官司，相關(guān)部門卻沒有執(zhí)行。這下他坐不住了。企業(yè)是創(chuàng)造社會財富的主體，職工又是企業(yè)主體。關(guān)心企業(yè)員工，維護企業(yè)員工的合法權(quán)益，是黨和政府一以貫之的政策。企業(yè)的呼聲，人大代表的職責(zé)，促使他連夜奮筆疾書，撰寫代表建議。雖然省十二屆人民代表大會第五次會議已經(jīng)結(jié)束兩個月了，但省人大常委會人事代表工作室還是將這份建議作為閉會期間的建議，鄭重交給省人力資源與社會保障廳辦理。為了辦理這件代表建議，從2017年3月開始，林善平與承辦部門之間的“較勁”基本沒有斷過。他先后四次提出書面的代表建議和意見，承辦部門也四次作了書面回復(fù)，其中電話溝通還有好多次，但問題始終沒有解決。

再任代表  再提建議  兩次不滿意

轉(zhuǎn)眼進入2018年1月，福建省人大換屆，林善平開始省人大代表的第三個任期。履職執(zhí)著的林善平感到，“好事多磨”。解決企業(yè)參保職工的“兩金”問題，決不能放過任何一個機會。1月26日，省十三屆人大第一次會議在福州召開。南平代表團舉行第一次審議，他就把問題端到會上。講到小微企業(yè)的困難，員工及親屬遭遇的不幸，他很動感情，聽者為之動容。他還把國家《社會保險法》第17條的具體規(guī)定和閩勞社[2000]477號文件，進行對照，提出不符合法律規(guī)定的地方性政策應(yīng)當(dāng)修改。從而贏得大家支持：這建議提得合法合情合理。

林善平還與另一位省人大代表、寧德代表團的陸盛彪達成共識，為了同一個目標(biāo)，履職共同發(fā)力，連續(xù)兩次在承辦部門辦理該建議案的征詢意見表上打上“不滿意”。

福建省人大常委會始終關(guān)注著這件代表建議的辦理。黨組書記、副主任張廣敏多次了解過問辦理工作的相關(guān)情況。分管人大財經(jīng)工作的常委會副主任鄧力平進行協(xié)調(diào)，聽取省政府相關(guān)部門的意見。

常委會支持代表發(fā)揮作用，保障代表依法履職，給了林善平、陸盛彪信心和力量：問題不解決，就要繼續(xù)盯著。

主題教育  增進共識  建議“落地”

2019年，一個載入史冊的年份。

新中國成立60周年。

我們黨進行“不忘初心，牢記使命”的主題教育。

這一年也是地方人大常委會建立40周年。

天時地利人和，為這件代表建議辦理注入了動力。經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，各方面分歧進一步縮小，在焦點問題上形成共識。

一是權(quán)利與義務(wù)必須對等。企業(yè)與職工在依法履行社保繳費義務(wù)后，便享有社保待遇的法定權(quán)利。法律規(guī)定公民享有的權(quán)利，不因地方相關(guān)政策的滯后受到減損，更不能因所謂“無法執(zhí)行”而遭到剝奪；

二是相關(guān)文件必須修改。2011年7月1日，國家社會保險法開始實施，已執(zhí)行近20年的閩勞社[2000]477號文件的相關(guān)規(guī)定已明顯滯后，并與國家法律相沖突，應(yīng)當(dāng)作出修改。

三是不能再等。在國家有關(guān)部門關(guān)于撫恤金政策的“頂層設(shè)計”一時無法出臺的情況下，完全可以借鑒兄弟省市的做法與經(jīng)驗，以法律為依據(jù)，制定我省的政策文件或“暫行辦法”。待國家出臺新規(guī)定，按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四是困難再大也要克服。我省基本養(yǎng)老基金的支付壓力再大，也要依法確保“兩金”的支付。從省情出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，并經(jīng)過測算，訂出“兩金”具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2019年8月30日，省人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)舉行“關(guān)于再提依法盡快解決城鎮(zhèn)參保人員‘兩金’問題的代表建議”專項督辦會議。

會上，林善平、陸盛彪代表相繼發(fā)言，情真意切，據(jù)理力爭。省人社廳廳長林衛(wèi)寵認真聽會，積極回應(yīng)：代表建議合法合理合情。主題教育要有成果，求實效，將盡快制定方案，爭取在第四季度解決問題。省人大常委會人事代表工作室主任陳元邦順勢而為，馬上提出，會后請人社廳盡快行文，拿出對代表建議的書面答復(fù)，立言踐諾，接受監(jiān)督。

歷經(jīng)三年的代表建議所反映的問題終于得到解決。以人民為中心，人大代表、人大常委會和人民政府行權(quán)履職，不負重托，再次彰顯人民代表大會制度的力量與優(yōu)勢。